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            66科技网

            2018年08月19日 12:00

            近期,山东省博兴县农机局加大冬季农机市场监管力度,全面开展农机市场监管,有效维护了农机企业和消费者的合法权益,农机部门依法行政能力和服务水平明显提升。

            一是严格规范监管。按照“宽进严管”的改革思路,坚持“谁主管谁负责”的管理原则,不断深化行政审批制度改革,进一步转变监管理念,创新监管方式,落实监管责任,强化依法监管,提高行政效率,确保全县农机市场监管高效、规范、有序。

            二是落实监管责任。严格审查考核经营者资格资质、技术设备、消防设施及安全生产标准,严厉查处报废更新拆解企业、维修点无证无照经营行为;督查员根据工商机关推送的农机经营者登记信息,主动联系或赴现场巡查,督促并指导市场主体办理相关许可证件;信息员准确、及时通报农机市场监管信息。

            三是强化社会监督。建立健全公众监督投诉机制,畅通投诉渠道,设立农机市场举报信箱和投诉电话等,充分发挥广播电视、报纸网络新闻媒体宣传,及时收集群众、媒体反映的监管对象违反法律法规等信息,为全县营造一个“统一开放、竞争有序、服务高效”的农机市场秩序。

              前不久,农业部召开了2017年四大作物良种重大科研联合攻关现场会,总结了玉米、大豆、水稻、小麦四大作物良种联合攻关开展以来取得的成果和经验,并围绕发展绿色种业、创新科研机制、扩大攻关作物范围等问题展开了讨论。本期我们通过梳理良种攻关的三个关键词——企业、绿色、共享,从不同角度审视良种攻关的成绩和意义,同时听听特色作物种子企业对未来的联合攻关有哪些期盼。

              在良种攻关现场会田间展示区,到会的专家和企业代表对玉米籽粒成分自动检测机表现出了浓厚兴趣。据了解,该机器可以在籽粒机收后的第一时间对籽粒的含水量、容重等成分进行自动检测,方便科研人员更快速地了解品种表现。

              “科研”与“生产”始终是品种选育需要考虑的两个方向。从科研端来看,品种的更新换代蕴含着育种家的智慧,体现了最为尖端的育种技术;而从生产角度来衡量,品种又需要通过不断地升级来适应实际需求的变化。

              过去,科研单位闷头搞育种而生产中的实际问题难以得到解决,种子企业只负责推广却又“巧妇难为无米之炊”,这是困扰种业人多年的科研、生产“两张皮”难题。

              近年来,随着企业科研实力不断增强,来自生产推广端的想法越来越多地被注入到育种过程当中。2014年,国家良种科研联合攻关正式开展,从最开始的玉米、大豆试点,逐步扩展到水稻、小麦,而从品种创新到技术延伸再到体制机制改革,良种攻关的每一个过程都体现着联合。

              良种攻关开展后,解决的第一个问题就是育种人员的组成构架。在过去,科研单位与企业的育种工作相互分离,资源没少投,效果却不明显。而良种攻关则不同,试点开展后,在农业部的推动下,政府的作用得到了最大限度发挥,管理部门成为了“联络员”,通过加强政策支持与资金扶持,改进攻关组织方式,让企业与科研单位共同实施、共同发力。

              据了解,四大作物公关组、理论创新组分别组建了由7位院士领衔的攻关委员会和攻关联合体,聚集了103家科研单位、企业,180多位不同背景的权威专家。

              “我们构建了以政府为引导、企业为主体、攻关专家委员会为指导、攻关协作单位为依托的组织体系,育繁推一体化企业在其中发挥的作用十分明显。”玉米攻关秘书长、中国农科院作科所研究员王天宇介绍。

              企业的加入带来的明显变化就是育种方向更加向生产与市场倾斜。隆平高科作为杂交水稻品种选育领域的领先企业,在联合攻关中承担了重要工作,其最新通过国家审定的“隆两优”“晶两优”系列上一年度的总销量更是超过1400万公斤。品种在市场上的成功源自隆平高科“育种方向决策委员会”的建立。“在这个机构中,研发人员仅占1/3,更多的是直接面向市场的生产、销售人员。”隆平高科常务副总裁彭光剑介绍。

              不仅仅是水稻,联合攻关开展以来,始终强调问题导向,将水稻抗稻瘟病、小麦抗赤霉病、玉米籽粒机收、大豆高蛋白确定为四大作物攻关的核心目标,而这些目标的确立恰恰来自市场的反馈。

              品种想要真正应用于生产,就必须高抗、优质、广适、适宜机械化,“让市场说了算”,以隆平高科为代表的一大批企业逐步将市场思路带入到联合攻关当中。而市场对优质品种的庞大需求量,则进一步促进了攻关组的科研积极性。

              联合攻关开展三年多来,在种业基础理论与育种技术方面相继取得新突破。通过理论创新,联合公关组进一步熟化了种质遗传多样性分析、重要性状分子标记选择、单倍体和诱变育种等技术,并推动基因组编辑育种技术创新。

              近年来,绿色理念不断被提上重要位置,而绿色发展更是农业供给侧结构性改革的主攻方向。种业作为国家战略性基础性核心产业,在绿色农业的建设中具有不可替代的先导作用。农业生产能不能按照绿色的方式进行,第一步就是要看品种是否符合绿色的要求。在联合攻关开展的过程中,通过提升品种的抗旱、抗病性状来促进农业生产中的节水、节药已成为重点内容。

              今年6月份,内蒙古自治区发布了《内蒙古自治区主要农作物品种审定标准》,其中将田间自然发病率、生产试验成熟时的倒伏数量、收获时的籽粒含水量等绿色指标明确为评价内容。“通过在审定中明确绿色指标,可以引导攻关单位将更多的精力放在品种的绿色性状上,避免一味地追求高产。”内蒙古自治区农牧业厅副厅长贾跃峰表示。

              农业部提出了绿色种业的具体目标,到“十三五”末期,针对不同作物,创制一批具备节水、节肥、抗病虫、耐盐碱等绿色育种材料;选育一批节水5%、节肥10%、节药15%以上,优质率提高10%以上的绿色优质新品种。

              绿色种业的建设离不开绿色种质资源的发掘,这也是联合攻关的重要成效之一。据统计,联合攻关开展以来,在全国共鉴定了种质资源1.2万余份,筛选出具备抗病虫、抗逆、养分高效利用的绿色优异玉米、大豆种质资源800余份,培育出抗赤霉病小麦育种材料和新型玉米自交系180余份,有效拓宽了绿色种业基础。

              而接下来,针对绿色品种的推广示范将成为重点。“我们将分别面向黄淮海、长江中下游、西南三大生态区推广适应性各不相同的绿色新品种,争取将绿色品种做到全覆盖。”小麦攻关秘书长、中国农科院作科所研究员肖世和表示。

              “良种攻关改进了育种组织形式、促进了绿色品种的选育,但真正让良种攻关倍受欢迎并逐渐发展壮大的是其背后体现出的机制创新。”大豆攻关首席、中国工程院院士盖钧镒认为。盖钧镒提到的机制创新,就是通过建立在攻关组企业与科研院校之间的一系列资源共享机制,来进一步激发育种创新活力。

              在过去面临科研、生产“两张皮”的时代,科研院所急需的是更能够体现育种价值的资金回报,而企业则更希望能够分享到掌握在科研院所手中的人才和设备资源。

            人社部网站11月20日消息,日前,人社部、国家发改委、公安部等12个部门印发通知,决定从2017年12月1日至2018年春节前,在全国继续组织开展农民工工资支付情况专项检查。

            我国粮棉价格政策的改革,现在的焦点是稻谷和小麦。理清了稻谷和小麦改革的思路,玉米、大豆和棉花问题,就可以一并解决。

            专项检查以工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业为重点,主要检查用人单位按时足额支付农民工工资情况、遵守最低工资规定情况;用人单位与农民工签订劳动合同情况;在建工程建设项目实行工资保证金、农民工实名制管理、农民工工资专用账户等制度措施的情况;欠薪案件查处情况和依法打击拒不支付劳动报酬犯罪情况;对欠薪违法行为实施信用惩戒情况。通过开展专项检查,要确保治欠保支工作取得明显成效,实现春节前欠薪案件和涉及农民工人数明显下降、因欠薪引发的群体性事件数量明显下降。其中,地方政府投资工程项目因拖欠工程款导致欠薪的,要在2017年底前优先全部清偿,切实维护广大农民工的工资报酬权益。

            改革的目标,有三个:第一,解决市场平衡问题。这就是要解决过剩问题,解决进口过多问题,解决库存太多导致的巨额财政负担问题,解决保护价太高导致的产销储加不顺畅和产品质量问题等;第二,确保粮食安全问题。这就是要确保不因为价格政策改革,引发国家粮食安全问题,在解决当前过剩的同时,确保未来粮食安全不出问题;第三,解决好农民收入问题。这就是要考虑改革对农民收入的影响,要找到一种适当的方式,给予农民补偿,并且不影响市场定价,不影响市场配置资源,财政上要可控,还要简便易行。

              例如,在企业较为看重的育种资源方面,水稻攻关成员单位共同签订了育种材料与技术、信息与人才共享协议,科研人员不再是高高在上的专家,而是走进了企业的实验室,穿上了实验服。在科研院所更重视的成果转化收益方面,玉米攻关成员单位细化了科研成果有条件共享、收益按比例分享等相关规定,科研人员也可以通过集体的智慧获取相应的物质回报,充分调动了科研单位和人员与企业合作的积极性。

            此次专项检查分阶段进行:2017年12月1日至12月14日为集中宣传和自查阶段,2017年12月15日至2018年春节前为执法检查阶段。

            解决这三个问题,需要三句话:让市场发挥资源配置作用,解决眼前的供求平衡;让政府发挥更好作用,保障未来的供求平衡;用脱钩补贴方式,照顾农民收入。

              从去年开始,四川省每年投入4800万元,支持10家种子企业牵头良种攻关项目,并鼓励30余家企业参与协同攻关。“通过权益分配改革,科研院所将成果转化收益的70%-90%用于奖励科研成果完成人、支撑团队及相关人员。目前,全省到企业兼职的种业科研人员有大约200名,并有10余名科技人员单独创办了种子企业,走上了自主创业的道路。”四川省农业厅总经济师肖小余介绍。

            通知要求各级政府及其有关部门、工会组织要加强组织领导,落实属地监管责任,加强部门协同配合,严肃查处欠薪案件,加大欠薪失信惩戒力度,完善突发事件应急处置机制并同时认真做好材料报送和专项检查总结工作。

            第一句话:让市场发挥资源配置作用,解决眼前的供求平衡。这是改革的核心。具体可以借鉴美国Loanrate的做法,即:保留稻谷、小麦的最低收购价格政策框架,但要降低价格水平,降低到国内和国际市场价格之下。可考虑降低到正常市场价格的80%左右,主要是起个托底作用,只有特殊情况下才启用。如果做到了这一点,那么,库存负担问题就不复存在,各种合理的市场差价也就自然生成,购销储藏加工关系也就顺畅了。现有的库存,可以慢慢消化。

              不过目前,对于科研成果的评价和转化更多地是由参与改革试点的单位单独进行,虽然进行了有益尝试,但并没有形成统一的标准。

            第二句话:让政府发挥更好作用,保障未来的供求平衡。未来的事,长远的事,往往是市场机制解决不了的,必须由政府操心。这就是要加强粮食生产能力建设。落实好“藏粮于地、藏粮于技”的理念,是根本出路。不说别的,只要把现在每年数百亿元的储藏补贴,拿出一部分来,用于改造农田建设,提高地力;用于加强科技研发,提高技术进步率,就会大有奏效。欧美国家农业生产能力强大,所以,国家不用储存,也无粮食安全之忧。藏粮于库,只能平抑短期丰歉;藏粮于地、藏粮于技,才能确保长远粮食安全。其实,近些年稻谷和小麦的增产,主要是地力提高和科技进步的功劳:近5年来稻谷的增产,90%来自单产提高;小麦的增产,100%来自单产提高。未来,也仍将如此。进而言之,如果有一天粮食有出现短缺的苗头,只要生产能力在,市场就会立刻做出反应,价格上涨,刺激生产者,潜在生产能力就会变为现实,实现增产。

              根据农业部要求,下一步,将会加强国家或行业科技成果转移转化体系建设,进一步完善成果价值评估与成本核算机制,做到对产品型科技成果和知识型科技成果的转化更加市场化、价格更加合理化。“我们要完善国家种业交易平台建设,让成果和服务能够更加合理、更迅速地实现转化、共享。”农业部种子管理局局长张延秋表示。

            第三句话:用脱钩补贴方式,照顾农民收入。降低最低收购价之后,应该给农民适当的补贴,可采用直接补贴方式。具体可以借鉴欧盟的脱钩补贴政策,即:按照承包土地面积,不分产品类别品种,统筹所有作物产品(包括棉花、大豆、玉米),实行统一的土地补贴。补贴名字可以叫农地补贴,或者农地保护补贴。现存的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴以及棉花目标价格补贴等,均可归并到这项补贴中。

            这种做法,与欧盟的脱钩补贴相似,具备其全部优点:一是市场定价,价补分离;二是极为简便,高度透明;三是财政支出可控,提前早知道;四是属于绿箱政策,没有贸易谈判纠纷。

              实际上,在四大作物的基础上,农业部也在计划将良种攻关扩展到特色作物领域。前段时间,农业部种子管理局和科教司组织现代农业产业体系专家,对棉油糖、果菜茶等10大类近50种特色作物产业发展、科研育种以及种子企业情况开展了一次全面摸底。接下来,农业部将协调有优势、有条件、有积极性的省级农业主管部门牵头,在各地组建特色作物良种联合攻关组,借鉴四大作物的成功经验,将共享效益延伸到更广泛的种业领域。

            第一,补贴是否分产品?不应该分产品。要把所有的产品,包括棉花、大豆、玉米等的补贴,均纳入统一考虑,实行统一的土地面积补贴。如果仍然按照产品,按照种植稻谷、小麦或玉米的面积分别进行补贴,一方面太复杂,操作成本极高,乃至不可能;另一方面,有违市场定价原则,不利于资源的有效配置。按照承包地面积补贴,极为简单,高度透明,完全可控。另外,社会心理效果也更好:如果与某种产品挂钩,农民会把这当做政府的要求条件,就会一边拿补贴,一边还抱怨补贴太少,就像新疆的棉农;如果不与产品挂钩,农民想种什么就种什么,还都能拿补贴,就能更直接感受到国家对农民的关怀和恩惠。

            第二,补贴多少?这是完全可控的,可根据财力情况,灵活决定。从公平的角度,可以考虑按照播种面积,即把复种指数的因素考虑在内。也可以对农民收入很低的西部省份或者边疆地区如新疆,采取特殊的补贴标准。有财力的东部沿海地区,也可以在中央财政补贴之外,进行配套补贴。或者,对于东部沿海发达地区,国家只制定最低补贴标准,而由地方财政出钱执行。

            第三,补贴给谁?应该补贴给有承包权的农户。很多人纠结于到底应该补给谁,是给实际种地的人(租地的大户或规模经营企业),还是给有承包经营权的农户?主张补贴给种粮大户或企业的人,认为这样会鼓励规模化生产。其实,在市场机制下,补贴给农户,与补贴给种粮大户或企业,效果是一样的;因为,补贴给不同的人,地租会自动调整。从经济学原理说,是这样;从实际经验看,也是这样。例如,东北把玉米补贴发给农户,就出现了这样的情况:补贴之前,每公顷的地租是一万元,补贴之后,地租降低到了6000元。补贴给谁,效果大致相同,但操作办法难易程度很不相同。农户的承包地面积,高度透明,确定不变,不需要每年进行任何测量或统计。而如果补贴给种植大户或者规模企业,则需要每年调查统计,很复杂,也容易引发各种问题。

            第四,补贴之后,出现撂荒怎么办?应照样补贴。不少人担心,如果不与产品生产挂钩,农民会大量撂荒土地。这种担心,没有必要。首先,大量撂荒,是不可能出现的。其次,如果真的有撂荒,也不可怕,而应该欢迎。因为,只有当市场价格太低时,也就是产品出现过剩时,才有可能出现撂荒;这个时候,撂荒,就相当于减少过剩,相当于休耕,休养地力。这也是一种藏粮于地,并且是农民自愿的,何乐而不为。