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      皇冠体育 | 浙江为国家战略摸索探路,这项实践将深刻影响我们生活

      发布日期:2018年05月22日 16:00   来源:66科技网


        《浙江省公共数据和电子政务管理办法》已于近日公布,这是浙江在公共数据和电子政务相关领域出台的第一部省级政府规章,对浙江“互联网+政务服务”和大数据建设具有里程碑意义。
        按照坚持效果导向、需求导向、问题导向的要求,浙江以制度创新为“最多跑一次”改革保驾护航,让广大人民有更多获得感。
      为国家战略提供浙江方案
        浙江作为政府信息化建设走在前列的省份,为国家实施大数据和电子政务战略积极摸索探路,推出一个在全国先行实践的浙江方案。
        为了破解数据壁垒、服务碎片、安全脆弱等弊病,让《办法》得到深入贯彻,浙江省政府将该项工作赋予省政府办公厅,由省政府办公厅负责指导、监督全省公共数据和电子政务管理工作。
        《办法》为现实服务,围绕公共数据和电子政务领域的诸多难点、痛点问题,在制度层面予以破解,从而发挥政府规章对实践的规范引导和保驾护航作用。
      破除电子材料法律效力障碍  破解电子材料与纸质材料效力不同等的现实制约问题,《办法》专门就电子申请、电子签名、电子证照、电子归档等作了一系列规定,用规章为电子政务的技术应用撑腰,让电子证照在政府内部先认可起来,方便群众办事。
        除有法律、法规明确规定外,各级行政机关都应当接受能够识别身份的以电子方式提出的申请,且不得同时要求公民、法人和其他组织履行纸质或者其他形式的双重义务;
        按照安全规范要求生成的电子签名,与本人到场签名具有同等效力,可以作为法定办事依据和归档材料;
        各级行政机关使用电子印章系统,向公民、法人和其他组织发放电子证照的,电子证照与纸质证照具有同等法律效力;
        各级行政机关可以单独采用电子文件归档形式。 
        针对办事过程中“证明多、证明难”的突出问题,浙江规定可以通过公共数据平台提取、确认证明材料的,行政机关不再另行要求申请人提供内容相同的证明文件。
      为公共数据管理定规矩  明确公共数据采集遵循合法、必要、知情原则,做到“一数一源”,对可以通过共享方式获得数据的,不得违规通过其他方式重复采集。
        明确公共数据统一编目、逐级归集的要求,形成公共数据资源目录,并将目录中的数据归集到公共数据平台,实施人口、法人单位、公共信用等综合数据信息资源库建设。
        明确公共数据共享为原则,不共享为例外,按无条件共享、受限共享和非共享三类情况,分别确定数据属性及共享实现方式。
        明确公共数据开放实行目录管理,数据开放应采用公民、法人和其他组织易于获取和加工的方式。
      全面推进电子政务集约化
        立足于实现互联互通、资源整合,对电子政务网络、政务云平台、公共数据平台和容灾备份中心等建设实行统一规划,以集约促节约。
        明确各级行政机关不得新建业务专网,已有业务专网经合理分类后并入电子政务网络。
        公共数据平台由县级以上政府建立,其他各级行政机关不得新建、扩建、改建独立的数据中心。
        各级政府按照浙江政务服务网的规范要求建立网上政务服务体系,并延伸至乡镇(街道办事处)、行政村(社区)。
      浙江立法中的三大创新
        众所周知,在法律上创新是不容易的,特别是位阶较低的地方规章立法。浙江在现有的制度体系下,做了有益的尝试和探索。
      制度创新  全国各地一般只针对“政务数据”或“政府数据”立法,浙江从一开始就立足公共“大数据”概念,除包含“政府数据”外,还包括:  ①各类具有公共管理和服务职能的“事业单位数据”;
        ②各类公用企业在提供公共服务过程中获得的“公用企业数据”;
        ③中央派驻地方机构的数据。
      立法体例、内容创新  浙江公共数据的框架包括公共数据的获取、归集、共享、开放、应用等五个环节,同时任何一个环节又可以分为多种形式。
        这个制度框架包含了公共数据的全流程内容,避免了今后另起炉灶,节约社会整体立法成本,也有利于保证立法的“一张蓝图绘到底”。
      理念创新  以“应归尽归”为原则,以“公共数据资源目录”为抓手,浙江着力推动各类数据向公共数据平台的归集,解决由于各种原因各个部门不愿意把获得的数据归集整合到统一平台的“信息孤岛”“数据孤岛”问题。
        浙江以公共数据共享为原则,不共享为例外,通过公共数据资源目录尽可能扩大数据归集范围,最大限度地归集和共享公共数据,打破各部门之间的数据孤岛状态。
        同时,浙江在立法中对公共数据开放实施目录管理,以公民、法人和其他组织易于获取和加工的方式开放,方便社会应用,为浙江大数据、分享经济发展提供了强大的数据基础。
      编辑:缪歌妮
      责编:沈华军

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